关于印发《阜阳市公共资源交易中介机构及从业人员信用评价细则》的通知

各相关单位：

为进一步规范公共资源交易中介机构及从业人员的行为，提高中介服务质量，促进行业自律，现将修订《阜阳市公共资源交易中介机构及从业人员信用评价细则》，印发给你们，请遵照执行。

 

 

                                      阜阳市公共资源交易监督管理局

                            2024年1月24日              

阜阳市公共资源交易中介机构及从业人员信用评价细则

第一章 总则

第一条 为规范公共资源交易市场秩序，进一步加强招标代理、拍卖机构等中介机构（以下简称“中介机构”）及从业人员管理，提升中介机构服务质量，进一步推进我市公共资源交易信用体系建设，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国拍卖法》《阜阳市公共资源交易监督管理办法》等法律法规规章，结合我市实际，制定本细则。

第二条 对进入阜阳市及各县（市）公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）从事公共资源交易项目中介服务的中介机构及从业人员的管理，适用本细则。

第三条 本细则所称中介机构，是指依法设立、具有独立承担民事责任能力，受公共资源交易项目实施单位委托，在我市从事工程建设项目招投标、政府采购、产权交易及其他公共资源交易项目代理等相关服务的中介组织。

本细则所称从业人员，是指在项目实施过程中，中介机构中参与我市公共资源交易服务的项目负责人及辅助人员。

本细则所称的信用评价，是指评价实施单位遵照相关法律、法规及有关规定，按照本细则规定的程序和方法，对中介机构及其从业人员的信用信息进行认定、记录、公开及使用等活动。

本细则所称评价实施单位，是指项目实施单位、行业主管部门和市及县（市、区）发改（公管）部门（以下简称“公管部门”）或交易中心。

本细则所称信用信息，是指可用以识别、分析、判断中介机构履行法定、约定义务状况的客观数据和资料。

第四条 市公管局负责制定我市公共资源交易中介机构及从业人员信用评价细则，并对信用信息的认定、记录、公开及使用情况进行管理。

各县（市、区）公管部门负责对本辖区内进场项目交易中介机构及从业人员的信用信息进行认定、记录及评价，并报市公管局汇总并予以公开。

第五条 管理活动应当遵循公开公平、客观公正、标准统一和诚实信用的原则。

第二章  信息登记

第六条 中介机构及从业人员由市级统一进场登记，将中介机构及从业人员信息统一录入中介机构管理系统，向社会公开。其中，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或法律、法规和规章规定的不予公开的信息，不予公开。

中介机构对登记信息的真实性、准确性、及时性负责。

登记信息应包括但不限于以下内容：

（一）中介机构名称、统一社会信用代码、办公场所地址、联系电话等信息；

（二）法定代表人及专职从业人员的有效身份证明、本公司为其缴纳的社保证明等信息；

（三）在市公管局登记的专职从业人员一般不少于5名（仅从事产权交易中介机构的专职从业人员不少于1名），其中至少一名专职从业人员具备与从事中介服务事项相关的中级及以上职称或与中级及以上职称相当的注册执业资格（职业水平，熟悉公共资源交易法律法规、具备编制交易文件、熟悉电子化交易系统和组织交易活动能力。

（四）登记时提交信用承诺书（附件1）。

（五）从事工程建设业务的，应当通过安徽省建筑市场监管公共服务平台填报基本信息。从事政府采购业务的，还应当在财政部门指定的中国政府采购网办理信息登记。

（六）内部监督管理制度健全，主要包括人事管理及培训制度、业务工作规范、档案管理办法等。

中介机构登记信息不完整的，市公管局应当告知其及时完善登记资料；中介机构登记信息完整清晰的，市公管局应当为其开通公共资源交易系统相关操作权限。

前述专职从业人员是指与中介机构签订劳动合同，由中介机构依法缴纳社保费用的人员，以及中介机构法人、股东，不包括退休、外聘、兼职以及财务、行政等非业务人员。专职从业人员不得同时受聘于两家及以上中介机构。

第七条 中介机构登记一年以上，在本市公共资源交易系统无业绩的，须重新登记。无法在本市继续执业时，应当及时向项目实施单位移交项目档案后，并书面向市公管局申请办理退出。

第八条 中介机构及其从业人员有下列情形之一的，不得申请在市公管局登记信息：

（一）中介机构及其法定代表人、专职从业人员被人民法院列入失信被执行人的；

（二）中介机构被市场监督管理部门列入严重违法企业名单的；

（三）中介机构被税收部门列入重大税收违法案件当事人的；

（四）被政府采购监管部门列入政府采购严重违法失信行为记录名单的；

（五）在“信用中国”网站上披露的严重失信行为仍在公示期的；

（六）被行业主管部门及公管部门禁止在一定期限内参加公共交易活动且在禁止期限内的；

（七）在中介机构及其从业人员信息登记中弄虚作假的。

第九条 中介机构及其从业人员登记信息发生变更的，应当在信息变更之日起10个工作日内通过中介机构管理系统在线提交变更信息进行更新。

第十条 中介机构从事进场项目中介服务应当具备策划交易方案、编制交易文件、组织交易活动和归档交易档案等相应专业能力，受项目实施单位委托，完成委托协议内约定的事项并承担以下职责：

（一）按照相关规定进行项目登记；

（二）依据行业主管部门或公管部门示范文本编制交易文件；

（三）遵守阜阳市各级公管部门及交易中心相关规定，组织开标、评标、定标、竞价等公共资源交易活动；

（四）依法依规澄清、答复竞争主体以及其他利害关系人提出的异议（质疑）；

（五）协助项目实施单位使用全程电子化完成项目交易，按数据规范进行数据填报和项目操作，确认将交易环节和交易数据及时、准确、完整的推送至电子服务系统；

（六）配合阜阳市各级公管部门和行业主管部门处理投诉事项；

（七）协助项目实施单位进行省主体库信息变更、合同信息、履约信息公开；

（八）按规定及时向交易中心移交项目档案资料；

（九）依法依规完成公共资源交易活动中的其他事项。

第十一条 中介机构在交易平台开展中介服务时实行项目负责人制，组建能够满足项目交易服务需要的项目工作组（含项目负责人在内不少于3名从业人员），并明确项目负责人。项目负责人须具备与从事中介服务事项相关的中级及以上职称或与中级及以上职称相当的注册执业资格（职业水平）。项目工作组成员办理业务时应当实名，对所负责业务承担相应责任。

交易文件编制、会议组织、评标评审及定标现场服务、项目异议、质疑、投诉处理等工作必须由项目负责人办理。项目负责人除因离职、重大疾病等客观条件不能履职外，原则上不能变更；确需变更的，应当经项目实施单位书面同意，并向公管部门办理备案手续，且拟更换人员的资格条件不得低于原人员的资格条件。

同一时段，项目负责人不得同时负责两个项目的交易服务工作。

第三章 中介机构选取

第十二条 达到阜阳市进场限额标准的公共资源交易项目一般应从阜阳市公共资源交易平台（以下简称“交易平台”）公开展示的中介机构中自主择优选定（附件2）。

交易平台根据中介机构业务特长、专职从业人员数量、业绩数量、信用评级等多指标多维度对中介机构综合信息公开，并接受社会监督。

第十三条 中介服务活动实行“一项目一合同”，中介机构应当与项目实施单位依法依规签订中介服务书面委托合同，明确服务范围、项目负责人、服务费收取、档案保管移交等事项，并在合同约定的范围内依法开展中介服务活动。

第十四条 进入交易平台交易的公共资源交易项目由项目实施单位按照有关规定确定中介服务费。同时应在中介服务合同及交易文件中约定并载明具体收费金额及收取方式。 

第四章 信用评价标准和等级

第十五条 中介机构及其从业人员信用评价内容由日常考核、执业能力、奖励等部分组成，具体评价标准和判定依据详见《阜阳市公共资源交易中介机构信用评价标准》（附件3）。

第十六条 中介机构及其从业人员信用评价实行评分制，信用评价等级按评分分值区间确定，实行及时评价、动态管理。

第十七条 进入交易平台登记的中介机构基础分值为60分。未开展业务的中介机构只公开信息，不参与评级。

中介机构及其从业人员信用评价等级分为四个等级，即AAAA、AAA、AA、A级。信用评价等级与信用评价得分对应关系如下：

第五章 信用评价程序

第十八条 在本市范围内为进场交易项目提供服务的中介机构及其从业人员，应主动接受信用评价，评价实施单位应如实记录情况并按标准进行评价。

第十九条 中介机构及其从业人员信用评价信息采取主动申报和信息采集相结合方式。中介机构信用评价包含其所有分支机构及其从业人员，评价信息均统一汇总计入所属法人企业。

第二十条 中介机构及其从业人员受到县级及以上相关行政主管部门表彰的奖励信息，主动将表彰文件或者其他证明材料自颁发之日起一年内通过中介机构管理系统在线提交，奖励信息逾期未提交的，不作为评价依据。

第二十一条 交易中心、交易主体及行业主管部门发现中介机构及其从业人员存在信用评价扣分情形的，如实记录情况并报送至属地公管部门。

各县（市、区）公管部门按照《阜阳市公共资源交易中介机构信用评价标准》，负责对本辖区内进场交易项目中介机构及其从业人员的信用评价信息进行认定、记录及评价，并报送市公管局。

市公管局对中介机构及其从业人员的服务行为等进行量化评价，予以披露。披露期为一个信用评价周期。

第二十二条 中介机构及其从业人员信用评价实行动态管理，采用百分制。

中介机构及其从业人员考评自当月起连续12个月为一个信用评价周期，一个周期内得分实行滚动管理。其中，奖励加分可与日常考核扣分进行抵扣，执业能力得分不参与抵扣。

中介机构及其从业人员受到信用评价扣分的，应当认真进行整改，并书面反馈整改情况。一个评价周期结束后，如扣分行为已整改到位，评价扣分清零重新计算；未进行整改或整改不到位的，评价扣分将延续至下个周期。 

第六章 信用结果应用

第二十三条 中介机构及其从业人员信用评价结果应用包括信息披露、信用评级和暂停业务活动。

市公管局根据中介机构信用得分进行排序，在阜阳市公共资源交易网对中介机构信用评价结果进行公开，供项目实施单位选取中介机构时参考。

第二十四条 阜阳市各级公管部门及交易中心对信用评价等级AAAA级的中介机构及其从业人员可给予以下激励措施：

（一）建议政府投资项目选择中介机构时优先考虑；

（二）推荐参与行业主管部门或协会组织的评优、调研、学术研究等活动；

（三）推荐在网站、报纸、杂志等新闻媒介刊登宣传；

（四）其他激励措施。

第二十五条 阜阳市各级公管部门及交易中心对信用评价等级为A的中介机构及其从业人员实施以下约束措施：

（一）政府投资项目选择中介机构时须提供选择说明；

（二）对进场提供中介服务的项目加大监督力度；

（三）列入“双随机”、“专项检查”等重点监管对象；

（四）其他约束措施。

第二十六条 中介机构在公共资源交易活动中的信用评价扣分按照以下方式处理：

（一）中介机构在评价周期内扣分分值累计达 5 分的，暂停在公共资源交易系统操作权限一个月，造成扣分情形的涉事从业人员一个月内不予变更信息；

（二）中介机构在评价周期内扣分分值累计达 10 分的，累计暂停在公共资源交易系统操作权限三个月，造成扣分情形的涉事从业人员三个月内不予变更信息；

（三）中介机构在评价周期内扣分分值累计达 15 分的，累计暂停在公共资源交易系统操作权限六个月，造成扣分情形的涉事从业人员六个月内不予变更信息；

（四）中介机构在评价周期内扣分分值累计达 20 分及以上的，累计暂停在公共资源交易系统操作权限十二个月，造成扣分情形的涉事从业人员十二个月内不予变更信息。

暂停系统操作权限期间的加分，不影响暂停处理结果的执行。暂停期满，中介机构应将整改合格情况书面报市公管局同意后，开通交易系统相关操作权限。

第二十七条 中介机构及其从业人员信用评价结果将共享给省、市行业主管部门及相关监管部门，推动中介机构信用评价结果在公共资源交易等相关工作中应用，促进中介机构主动提升服务质量，提高信用评价等级。

第七章 参评主体权益保护

第二十八条 中介机构及其从业人员对信用评价结果有异议的，可自知道之日起3个工作日内，书面向市公管局提出申诉，并提供相关证据材料。经复核有误的，市公管局应自确认之日起3个工作日内予以更正。

 

第八章 附则

第二十九条 中介机构及其从业人员在中介服务过程中有涉及违法违规的行为，移交有关部门处理。

第三十条 公共资源交易协会应加强行业自律管理，主动协助公共资源交易监督管理部门规范中介服务行为，引导行业合理收费，组织公共资源交易业务及行业管理的经验交流活动，促进行业健康发展。

第三十一条 本细则由市公管局负责解释。

第三十二条 本细则自印发之日起施行，2022年8月26日《阜阳市公共资源交易中介机构及从业人员信用评价细则（试行）》同时废止。法律、行政法规对中介机构管理另有规定的，从其规定。   

 

附件：1.信用承诺书

2.中介机构选取服务指南

3.阜阳市公共资源交易中介机构信用评价标准

 

附件1

信用承诺书

致：

我单位企业法人、企业法定代表人和专职从业人员未被各级人民法院列入失信被执行人名单，企业法人未被市场监督管理部门在全国企业信用信息公示系统中列入严重违法失信企业名单；未因公共资源交易中介服务违法违规行为受到有关行政主管部门行政处罚且在限制期限内；未在企业信息登记中弄虚作假。对于《阜阳市公共资源交易中介机构及从业人员信用评价细则》及《阜阳市公共资源交易中介机构信用评价标准》准确了解，主动接受信用评价。  

在进入阜阳市公共资源交易平台从事进场交易项目服务过程中，如出现违反相关法律、法规或《阜阳市公共资源交易中介机构及从业人员信用评价细则》等规定，自愿接受监管处理，同时在相关网站进行公示。

特此承诺。

  

 

 

             单位名称（加盖单位公章）：  

          法定代表人（签字）：  

                                     年   月   日

附件2

中介机构选取服务指南

 

项目实施单位依法自主择优选择中介机构。阜阳市公共资源交易平台为进场交易项目选取中介机构提供了三种自主选取方式，供项目实施单位参考。

中介服务费未达到进场交易限额标准的，项目实施单位根据项目特点、专职从业人员数量、业绩数量、信用评级等因素，采用直接指定、随机选取和竞价选取方式自主择优选定。中介服务费达到进场交易限额标准的，通过进场交易确定中介机构。法律法规另有规定的，从其规定。

一、直接从阜阳市公共资源交易网公示的中介机构中择优选取。

二、采用随机抽取方式选定中介机构的，项目实施单位根据项目分类，按以下规则进行选定：

（一）项目实施单位可公开发布项目信息和中介服务费金额或付费标准，符合条件的中介机构可在三个工作日内自愿报名；

（二）报名不少于3家的，项目实施单位从报名的中介机构中选择不少于3家综合信用较高的中介机构进行随机抽取选定1家。报名大于1家少于3家的，项目实施单位可随机抽取选定中介机构；

（三）中介机构被抽取后，应当及时与项目实施单位签订项目中介服务协议。

三、采用竞价方式进行选定中介机构，项目实施单位根据项目分类，按以下规则进行选定：

（一）项目实施单位应根据市场情况及项目情况，合理制定竞价控制价。

（二）项目实施单位公开发布竞价方式选定中介机构的项目公告，符合条件的中介机构可在三个工作日内自愿报名；

（三）中介机构可在项目实施单位发起竞价后三个工作日内进行一次性报价，报价不能高于中介服务费控制价；

（四）报价最低的单位为选定的中介机构。报价最低且相同的单位有2家及以上的，综合信用较高的优先；中介机构仅有1家报名的，项目实施单位可直接选定报名的中介机构；没有中介机构报名的，项目实施单位应重新评估中介服务费，再次进行选取，直至选取到中介机构。

（五）中介机构被选定后，应当及时与项目业主单位签订项目中介服务协议。

附件3

阜阳市公共资源交易中介机构信用评价标准

注：1、日常考核按照“一事一评”，中介机构在实施中介服务时，发现有违反上述评价标准指标，按发生事项进行扣分。中介同一项目同一事项发生在不同过程、节点的或同一事项存在多项扣分情形的可重复扣分。

          2、日常考核扣分可与奖励加分进行抵扣，执业能力得分不参与抵扣。

          3、中介机构在评价周期内，发生同一类型不良行为3次以上的，加扣5分。